點(diǎn)擊次數(shù)：13858 發(fā)布時(shí)間：2018-09-21

日前，歷經(jīng)反復(fù)討論、醞釀長(zhǎng)達(dá)八年之久的《核電管理?xiàng)l例》（送審稿）正式對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次條例提出了鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化的原則，并首次明確了核電項(xiàng)目投資主體的準(zhǔn)入條件。   　　 　　

 　　 　　醞釀八年之久的《核電管理?xiàng)l例》終于有了最新進(jìn)展，開(kāi)始進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。9月19日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《核電管理?xiàng)l例（送審稿）》（下稱(chēng)《送審稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，并公布了全文內(nèi)容。送審稿中明確指出，國(guó)家對(duì)核電項(xiàng)目控股股東或?qū)嶋H控制人實(shí)行準(zhǔn)入制度。 　　 　　

   《送審稿》顯示，國(guó)家鼓勵(lì)核電站投資主體多元化，且支持各類(lèi)國(guó)有企業(yè)、民間資本、境外投資者參股投資核電項(xiàng)目，同時(shí)支持各類(lèi)資本參股、控股核電裝備制造、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。

 　　 　　但考慮到核電項(xiàng)目控股股東，需要承擔(dān)核電站全壽期的核安全管理責(zé)任，對(duì)確保核電安全和質(zhì)量至關(guān)重要，不宜立即全部放開(kāi)。

 　　 　　在中國(guó)的核電市場(chǎng)上，目前具有核電業(yè)主身份的只有中廣核集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)三家，他們持有核電運(yùn)營(yíng)牌照，能在核電站項(xiàng)目中獲得控股權(quán)。而中國(guó)核電已發(fā)展三十多年，但最基本的《原子能法》尚未出臺(tái)，有人戲稱(chēng)中國(guó)的核電已“裸奔”三十年。因此，《核電管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，對(duì)于確保核電安全發(fā)展、建立和完善核電法規(guī)體系等顯得尤為重要。

 　　 　　值得一提的是，送審稿中除了對(duì)核電投資準(zhǔn)入的規(guī)定外，還對(duì)“信息公開(kāi)與公眾參與”進(jìn)行了明確的規(guī)定，表示對(duì)于國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟?、其他涉及公共利益的重大事?xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公示或者其他方式征求公眾的意見(jiàn)。

 　　 　　首次明確核電項(xiàng)目門(mén)檻

 　　 　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，未來(lái)5年將是我國(guó)從核電大國(guó)向核電強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。因此，總結(jié)和規(guī)范核電行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，顯得至為重要

。 　　 　　根據(jù)送審稿，核電控股股東或者實(shí)際控制人是其核電項(xiàng)目的核安全管理責(zé)任主體，控股股東或者實(shí)際控制人的法定代表人將成為核安全管理的第一責(zé)任人，承擔(dān)其控股核電廠全壽期的核安全管理責(zé)任。同時(shí)送審稿中規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)核電廠建設(shè)組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容。核電廠的選址、核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟仁马?xiàng)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公示或者其他方式征求公眾的意見(jiàn)等。

 　　 　　尤為值得關(guān)注的是，該條例實(shí)際上已醞釀長(zhǎng)達(dá)8年，其中對(duì)爭(zhēng)議已久的，如何設(shè)置核電牌照的準(zhǔn)入門(mén)檻也做出了相關(guān)描述。誠(chéng)如條例提出了鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的原則，并首次明確了核電項(xiàng)目投資主體的準(zhǔn)入條件。其中關(guān)于投資主體的準(zhǔn)入條件包括，持有其他核電項(xiàng)目25%以上股份，8年參與核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，以及相應(yīng)的核電專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、較強(qiáng)的資金保障和融資能力等。

 　　 　　就此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)指出，這一系列的準(zhǔn)入條件，在很大程度上是從核電安全角度設(shè)計(jì)的，比較符合中國(guó)的實(shí)際情況，也將對(duì)核電企業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)利好。林伯強(qiáng)認(rèn)為，此次條例的出臺(tái)對(duì)我國(guó)今后核電規(guī)范發(fā)展起到了重要的政策保障。不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士表示，從送審稿的內(nèi)容來(lái)看，還是缺乏一些強(qiáng)制性。

 　　 　　至于后期如何讓管理?xiàng)l例切實(shí)落地，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也分析稱(chēng)，核電工程所在的地方政府是最為接近核電企業(yè)管理和改革的政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)做到積極響應(yīng)國(guó)家政策，出臺(tái)相關(guān)聲明以及規(guī)劃細(xì)則。與此同時(shí)，國(guó)有核電企業(yè)作為直屬?lài)?guó)家的企業(yè)，應(yīng)該帶頭起到示范作用，為核電行業(yè)遵守規(guī)范化管理做出表率。

 　　 　　短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)根本性松動(dòng)

 　　 　　而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，核電站建成后擁有穩(wěn)定且豐厚的收益，但沒(méi)有核電運(yùn)營(yíng)牌照，就只能以參股形式參與核電項(xiàng)目。對(duì)于多年來(lái)謀求成為核電業(yè)主的發(fā)電集團(tuán)而言，門(mén)檻高低決定了能吃到多大的核電蛋糕。

 　　 　　目前，國(guó)內(nèi)擁有核電運(yùn)營(yíng)牌照的只有中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)三大核企。

 　　 　　在投資主體準(zhǔn)入與管理章節(jié)中，送審稿明確，國(guó)家對(duì)核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人實(shí)行準(zhǔn)入制度?？毓晒蓶|或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，并應(yīng)具備五項(xiàng)準(zhǔn)入條件。 　　 　　其中最核心、也是最量化的兩條是：首先，持有其他核電項(xiàng)目25%以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，其中至少包括1個(gè)機(jī)組的完整建設(shè)周期及其3年運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)；其次，具有數(shù)量不少于300人、符合核電相關(guān)資質(zhì)要求的人才隊(duì)伍，其中具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的員工數(shù)量不得低于50%,且專(zhuān)業(yè)配置應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足核電項(xiàng)目管理的需要。 　　 　　

          準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)明確了、要求降低了，但短期內(nèi)門(mén)檻依然不會(huì)出現(xiàn)根本性的松動(dòng)。目前，四大發(fā)電集團(tuán)，即華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)均有參股核電站。其中華能在昌江核電站的參股比例為49%、參股石島灣核電站比例47.5%、參股海陽(yáng)核電站比例為5%；大唐參股寧德核電站44%；華電參股39%福清核電站、10%三門(mén)核電站；國(guó)電參股海陽(yáng)核電站5%，由其持股49%的漳州項(xiàng)目仍處籌建階段

。 　　 　　因此，從參股比例上看，華能、大唐、華電均符合條件。但在運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)上，只有大唐集團(tuán)符合條件。此外，想要獲得牌照的發(fā)電集團(tuán)還面臨著核電人才隊(duì)伍短缺的共同難題。考慮到目前國(guó)內(nèi)沿海核電廠址已基本被三大核企收入囊中、內(nèi)陸核電重啟暫無(wú)時(shí)間表，即使幾年后發(fā)電集團(tuán)的參股比例和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)達(dá)到了要求，也會(huì)面臨廠址選擇上的困境。 　　 　　

            中國(guó)核電建設(shè)將持續(xù)高景氣

 　　 　　于是，多重利好消息也使得久未抬頭的核電概念股集體大漲。來(lái)自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱(chēng)，中國(guó)國(guó)家核電副總經(jīng)理鄭明光近日表示，中國(guó)擬在未來(lái)10年當(dāng)中興建超過(guò)60座核電廠。對(duì)于這一消息，目前并未得到權(quán)威部門(mén)的明確消息。

 　　 　　但從核電未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中，可以窺探出中國(guó)核電建設(shè)發(fā)展仍具較大潛力。2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（2014—2020年）明確提出到2020年，我國(guó)核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦以上的目標(biāo)。

 　　 　　業(yè)界普遍認(rèn)為，中國(guó)核電建設(shè)長(zhǎng)期依然處于景氣上升周期。根據(jù)國(guó)務(wù)院《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的規(guī)劃，按照到2020年在運(yùn)、在建8800萬(wàn)千瓦的目標(biāo)測(cè)算，2016—2020年平均每年需要新開(kāi)工6—8臺(tái)機(jī)組，而近期有望出臺(tái)的核電“十三五”規(guī)劃也有望繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)核電建設(shè)的高景氣。

 　　 　　中國(guó)核電走出去的步伐也在加快。近日，英國(guó)政府正式批準(zhǔn)中廣核與EDF合作建設(shè)HPC等核電項(xiàng)目（欣克利角項(xiàng)目），這意味著英國(guó)新建核電項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)的障礙已經(jīng)全部掃除，中廣核正式進(jìn)入英國(guó)核電市場(chǎng)。

 　　 　　據(jù)公開(kāi)資料，通過(guò)統(tǒng)計(jì)中核、中廣核、國(guó)電投的招標(biāo)平臺(tái)中的核電招標(biāo)公告，發(fā)現(xiàn)核電招標(biāo)速度近期明顯提升。目前，常規(guī)島和輔助系統(tǒng)的設(shè)備招標(biāo)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，下一階段核電站核心設(shè)備招標(biāo)有望迎來(lái)爆發(fā)。此次寧德5/6號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆冷卻劑管道項(xiàng)目完成招標(biāo)，就是一個(gè)明確的提示信號(hào)。

 　　 　?。▍⒖假Y料：界面新聞、中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)、澎湃新聞、每日經(jīng)濟(jì)新聞）

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